國家發(fā)改委汪鳴：長江經(jīng)濟帶建設與宜昌的發(fā)展機遇
作者：中國宜昌網(wǎng) 更新時間：2014-12-11 14:12:26
2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，支撐和帶動整個長江經(jīng)濟帶11省市經(jīng)濟社會協(xié)同、互動發(fā)展，對于地處長江中游重要航運樞紐位置的宜昌經(jīng)濟發(fā)展，無疑帶來重要機遇。由于沿長江經(jīng)濟帶各省市經(jīng)濟快速發(fā)展和三峽壩區(qū)通航條件的大幅度改善，三峽船閘提前達到設計能力，導致跨越壩區(qū)全線貫通長江黃金水道的航運服務遇到巨大的瓶頸約束。為充分發(fā)揮長江黃金水道低成本、大運量航運服務功能和作用，緩解航運發(fā)展對三峽船閘的通行壓力，位于壩首位置和長江經(jīng)濟帶中游的宜昌，需要利用位于三峽樞紐咽喉位置的條件，抓住發(fā)展機遇，通過運輸與物流服務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式創(chuàng)新等途徑，形成合理分流通航壓力的長江經(jīng)濟帶物流和產(chǎn)業(yè)樞紐，積極承擔國家戰(zhàn)略實施賦予宜昌的歷史使命。
一、長江經(jīng)濟帶建設提出新的發(fā)展要求
（1）長江經(jīng)濟帶建設需要中上游地區(qū)加快發(fā)展。改革開放36年來，我國經(jīng)濟增長的主要動力一直來自東南沿海地區(qū)，且集中在珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海，具有較為鮮明的“點”狀特點，對中西部地區(qū)的輻射和帶動作用一直不明顯，導致沿海發(fā)達地區(qū)與中上游落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和缺乏動力的矛盾越來越突出，對我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)帶來制約。長江經(jīng)濟帶11省市經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，科教資源豐富，綜合優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?，如果實現(xiàn)整個經(jīng)濟帶的密切經(jīng)濟聯(lián)系和合作，將具備形成經(jīng)濟走廊、帶動中西部發(fā)展和鞏固東部地區(qū)發(fā)展成果的基礎條件和機遇。為此，需要中上游地區(qū)抓住機遇加快發(fā)展，形成與上游地區(qū)的發(fā)展呼應、銜接和有效承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面的跨越，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距。
（2）中上游地區(qū)需要創(chuàng)新發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，將有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構和城鎮(zhèn)化布局，推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距；有利于建設陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護長江生態(tài)環(huán)境，引領全國生態(tài)文明建設。但是，國家推動長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略意圖，并非通過既有發(fā)展方式就能實現(xiàn)的，必須進行發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。首先要抓住未來龐大的內(nèi)需機遇，提前沿長江進行內(nèi)向型、符合未來發(fā)展特點和規(guī)律的經(jīng)濟布局，超越傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟思維。其次，要在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個方面進行城市創(chuàng)新發(fā)展能力的培育，實現(xiàn)高質(zhì)量的產(chǎn)城融合。其三是在地區(qū)和城市之間客觀存在競爭的情況下，加強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)服務方面的深度合作，尤其在產(chǎn)能普遍過剩的情況下，不能重復先發(fā)城市的粗放模式，對中西部地區(qū)的考驗是不言而喻的。因此，長江經(jīng)濟帶的建設是發(fā)展方式創(chuàng)新和方式創(chuàng)新下各個城市運作模式、產(chǎn)業(yè)集聚方式的創(chuàng)新。
（3）需要發(fā)揮宜昌在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)服務組織和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面的特殊作用。隨著長江干線運量的逐年快速增長，三峽樞紐的通航能力不足越來越成為發(fā)揮長江黃金水道功能的重要約束，即便現(xiàn)在開始建設三峽新通道，也需要10年以上的時間才能真正形成通行能力，遠水很難解近渴。近些年來，通過三峽翻壩公路、滾裝碼頭等基礎設施建設，對緩解三峽船閘的壓力發(fā)揮了一定的作用。但是，由于翻壩運輸依然是傳統(tǒng)的運輸解決方式，不僅因增加換裝導致成本較高和運輸效率較低，而且運輸組織能力不足等方面的問題也較為突出，翻壩運輸要成為解決長江三峽區(qū)段運輸問題的主導方式，顯然并不現(xiàn)實。從長遠分析，改變和提升三峽區(qū)段的物流運作模式和產(chǎn)業(yè)布局方式，采取物流樞紐進行中轉(zhuǎn)物流服務與直接通行大壩的航運相結(jié)合的物流運輸新模式，將較翻壩運輸更為有效。即通過建設具有強大區(qū)域分撥功能的三峽物流樞紐，以配送服務和多式聯(lián)運為上、下游之間的原材料、產(chǎn)生品提供“水轉(zhuǎn)陸”和“陸轉(zhuǎn)水”的多模式物流服務，以物流服務提供的增值功能和綜合物流成本的節(jié)約，形成物流服務對既有運輸、翻壩運輸?shù)鹊奶娲?，既有效緩解三峽船閘能力不足，又可以培育現(xiàn)代物流服務，還有利于促進傳統(tǒng)航運等運輸轉(zhuǎn)型升級，可謂一舉幾得。同時，利用物流服務和組織方式創(chuàng)新營造的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，按照物流供應鏈與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)一體化發(fā)展模式，實施相關產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)向宜昌物流樞紐的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成全新的跨三峽區(qū)域的產(chǎn)業(yè)運作模式創(chuàng)新，為集裝箱等少數(shù)全程高效運輸方式騰出大壩通道能力資源。這種物流組織和服務模式創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)布局方式的創(chuàng)新，對宜昌發(fā)揮特殊區(qū)位的物流樞紐組織與服務作用提出了較高的要求。
二、長江經(jīng)濟帶建設對宜昌帶來的機遇
鑒于長江經(jīng)濟帶建設對宜昌提出的新要求，按照《意見》提出的發(fā)展重點，宜昌迎來了難得的歷史發(fā)展機遇。
（1）提升長江黃金水道功能的物流樞紐建設機遇?！兑庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。對于本已能力飽和的三峽船閘，上、下游航道能力的進一步提升，無疑將帶來更大的通過船閘的運輸需求，船閘的通行壓力進一步加大，需要在三峽區(qū)域形成強大的物流組織能力。宜昌是唯一可以承擔跨壩區(qū)物流組織服務的重要節(jié)點城市，借鑒目前國內(nèi)物流樞紐服務區(qū)域物流的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化和通道化發(fā)展經(jīng)驗，宜昌積極進行物流樞紐能力建設的機遇已經(jīng)出現(xiàn)。
（2）建設綜合立體交通走廊的物流輻射服務發(fā)展機遇?！兑庖姟返淖畲罅咙c是提出依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力?，F(xiàn)代物流樞紐的形成和發(fā)展，均是在發(fā)達的綜合交通運輸系統(tǒng)的支撐下完成的。長江經(jīng)濟帶發(fā)達的綜合立體交通運輸系統(tǒng)建設，為處于運輸組織、物流服務戰(zhàn)略節(jié)點位置的宜昌形成強大的物流輻射服務系統(tǒng)，提供了重要支撐和可能性。圍繞物流樞紐的運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，形成具有規(guī)模擴張能力和網(wǎng)絡化、通道化發(fā)展能力的物流系統(tǒng)，為宜昌帶來了巨大的發(fā)展機遇。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為利用物流供應鏈環(huán)境引導產(chǎn)業(yè)合理布局帶來了新的機遇。在宜昌三峽大壩上、下區(qū)域打造大型綜合物流樞紐，利用綜合立體交通運輸走廊形成的強大物流輻射服務能力，打造長江經(jīng)濟帶三峽壩區(qū)物流供應鏈服務系統(tǒng)，對于實現(xiàn)《意見》提出的順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力，無疑具有較強的創(chuàng)新性和較高的戰(zhàn)略價值。宜昌應確立利用物流供應鏈能力引導產(chǎn)業(yè)合理布局的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新思維，抓住產(chǎn)能過剩背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機遇，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的競爭力。
（4）全面推進新型城鎮(zhèn)化帶來的產(chǎn)城融合和三峽壩區(qū)新區(qū)建設機遇。《意見》明確提出要按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。宜昌抓住長江經(jīng)濟帶建設帶來的物流發(fā)展機遇，積極建設服務于上下游的現(xiàn)代物流樞紐，將以現(xiàn)代物流運作的高效率、低成本營造具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展格局。將物流樞紐系統(tǒng)建設、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合，積極推進壩上、壩下聯(lián)動的新區(qū)建設，無疑對推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要作用，也是提升宜昌城鎮(zhèn)化水平的重要機遇。宜昌應積極創(chuàng)造條件，依托這種新型城鎮(zhèn)化建設，打造國家級新區(qū)，為長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)的快速發(fā)展提供重要的引領和支撐。
三、宜昌抓住發(fā)展機遇需要采取的措施
為切實抓住《意見》給宜昌帶來的巨大發(fā)展機遇，宜昌應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的項目建設和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展觀念，以現(xiàn)代物流樞紐系統(tǒng)建設和利用現(xiàn)代物流供應鏈環(huán)境營造市場配置資源的環(huán)境，為國家戰(zhàn)略的實施提供創(chuàng)新支持。
（1）抓住長江經(jīng)濟帶為宜昌帶來的機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為核心編制“十三五”規(guī)劃。以構筑長江三峽綜合物流樞紐和配套的立體綜合交通運輸體系為切入點，以利用現(xiàn)代物流系統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新布局模式為核心，按照將宜昌建設成為長江經(jīng)濟帶重要的跨區(qū)域物流組織與服務中心的要求，系統(tǒng)謀劃宜昌“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、重點發(fā)展方向和核心項目，為形成現(xiàn)代物流基礎設施建設與增量物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并支撐和完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運集疏運體系，引導壩上和壩下港口、保稅港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等關鍵項目的建設，為打造國家經(jīng)濟新區(qū)奠定堅實的基礎。
（2）統(tǒng)籌三峽地區(qū)綜合交通運輸體系建設，將關鍵項目納入長江經(jīng)濟帶建設實施相關規(guī)劃。要按照將宜昌建設成為長江經(jīng)濟帶重要物流樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵照《意見》提出的立體綜合交通運輸走廊規(guī)劃方案，梳理涉及三峽樞紐區(qū)域的立體綜合交通運輸體系重點項目，按照利于三峽物流樞紐建設和輻射長江經(jīng)濟帶的需要，提出重大通道、運輸樞紐、港口等項目的一體化建設思路和意見，使其成為宜昌市“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（3）在科學規(guī)劃和物流系統(tǒng)建設規(guī)劃基礎上，爭取國家創(chuàng)新政策支持。為將宜昌建設成為服務長江經(jīng)濟帶的綜合物流樞紐，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織和運行模式建設要求，宜昌應在“十三五”規(guī)劃編制和物流樞紐系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，積極爭取國家對現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方面的有力政策支持。包括設立三峽綜合保稅區(qū)、高效通關系統(tǒng)，以及跨區(qū)域金融、貿(mào)易、物流分撥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是依托物流樞紐功能建設和服務系統(tǒng)的建設，鼓勵宜昌規(guī)劃建設跨越三峽大壩和葛洲壩兩壩區(qū)的國家級新區(qū)，以承載產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局方式創(chuàng)新。
